公眾翹首以盼的“雙減”文件終于落地。7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

此前一天，一份“雙減”文件于網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)教培股大震動(dòng)。截至美國(guó)東部時(shí)間7月23日收盤，中概教育股普跌，幾家頭部教育企業(yè)一度下跌超50%，其中新東方跌超54%，好未來(lái)跌超70%，高途跌超60%。

這份網(wǎng)傳版文件的內(nèi)容也在24日得以證實(shí)。文件對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出多條重磅措施：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)；各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

有專家分析，在重拳監(jiān)管措施下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然要思考轉(zhuǎn)型之路：一部分機(jī)構(gòu)選擇繼續(xù)做學(xué)科教育，就需要從無(wú)序、非良性發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、健康發(fā)展，從與校內(nèi)教育并立雙軌轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。在業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，則需要從學(xué)科教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、老年教育、終身教育等非學(xué)科類教育。

負(fù)擔(dān)一年內(nèi)有效減輕

“雙減”文件于今年5月21日由中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)。時(shí)隔兩月后，這份業(yè)內(nèi)翹首以盼的文件終于落地。

南都記者從教育部了解到，這份《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，對(duì)10個(gè)省份100個(gè)區(qū)縣1.86萬(wàn)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、68萬(wàn)名學(xué)生和74萬(wàn)名家長(zhǎng)開(kāi)展了大數(shù)據(jù)評(píng)估，對(duì)校內(nèi)和校外存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入分析。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，“雙減”工作的總體目標(biāo)有兩個(gè)，在校內(nèi)，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。“一年內(nèi)使學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。”

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被資本裹挾狀況嚴(yán)重

在上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員董圣足看來(lái)，這份文件釋放極強(qiáng)信號(hào)，必須站在新時(shí)代新起點(diǎn)大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為，“大亂必大治”。

記者注意到，教育部負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中直指當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的三大問(wèn)題。一是規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊。“如果任其發(fā)展，將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。”

第二則是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。

第三是被資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來(lái)大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開(kāi)“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷，各種販賣焦慮式的過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

根據(jù)南都此前調(diào)查，當(dāng)前中小學(xué)生參加校外補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象比5年前更普遍化、低齡化，補(bǔ)課時(shí)長(zhǎng)也有所增加。超四成家長(zhǎng)每年花1-5萬(wàn)給孩子補(bǔ)課，超五成受訪者認(rèn)為校外補(bǔ)習(xí)收費(fèi)過(guò)高，增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，超八成受訪者支持教育部門強(qiáng)化對(duì)校外教培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管；為實(shí)現(xiàn)教育“雙減”，各有六成受訪者希望教育部門提高校內(nèi)課堂教學(xué)質(zhì)量和師資力量、減少低效課堂，加強(qiáng)校內(nèi)學(xué)科輔導(dǎo)、減少孩子校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得上市融資

備受矚目的是，此次文件針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取了史無(wú)前例的強(qiáng)監(jiān)管手段。

首先是審批的收緊。《意見(jiàn)》要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“這個(gè)目的是落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)定位的要求，注冊(cè)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，舉辦者必須遵守非營(yíng)利組織法律法規(guī)，尤其是不得通過(guò)舉辦校外培訓(xùn)營(yíng)利。”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林對(duì)南都記者分析。

引發(fā)資本市場(chǎng)震蕩的另一個(gè)原因是，《意見(jiàn)》還要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。“已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治”。

記者注意到，截至美國(guó)東部時(shí)間7月23日收盤，中概教育股普跌，幾家頭部教育企業(yè)一度下跌超50%，其中新東方跌超54%，好未來(lái)跌超70%，高途跌超60%。

此外，《意見(jiàn)》還提出建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。要求嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。

據(jù)了解，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，教育部將出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對(duì)培訓(xùn)材料管理提出要求。

對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)班時(shí)間，《意見(jiàn)》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。線上培訓(xùn)每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)。

記者注意到，《意見(jiàn)》還要求線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

向素質(zhì)教育職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》的“態(tài)度之強(qiáng)烈，措施之強(qiáng)硬”，讓21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)楊東平有點(diǎn)震驚，他認(rèn)為，在這之后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)向推進(jìn)非學(xué)科培訓(xùn)的教育服務(wù)上。

董圣足則建議，應(yīng)該在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時(shí)，綜合采取政府購(gòu)買服務(wù)、房屋租金減免、財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)活動(dòng)，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)、實(shí)施委托管理。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要從兩個(gè)角度轉(zhuǎn)型：一是發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型，一部分機(jī)構(gòu)選擇繼續(xù)做學(xué)科教育，便需要從無(wú)序、非良性發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、健康發(fā)展，從與校內(nèi)教育并立雙軌轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充；二是業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)型，需要從學(xué)科教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、老年教育、終身教育等。”劉林告訴南都記者。

事實(shí)上，早已嗅到監(jiān)管氣息的企業(yè)在“雙減”文件正式落地前，就已開(kāi)始謀劃轉(zhuǎn)型之路。

其中，素質(zhì)教育與職業(yè)教育是多家機(jī)構(gòu)進(jìn)軍的賽道。

今年6月，好未來(lái)旗下少兒英語(yǔ)品牌“勵(lì)步英語(yǔ)”正式更名為“勵(lì)步”，并推出線下學(xué)習(xí)空間勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心以及系列素質(zhì)教育產(chǎn)品品類，包括英文戲劇、口才、美育、書法、益智、棋道等。瑞思教育宣布品牌從“瑞思英語(yǔ)”升級(jí)為“瑞思教育”，并將繼續(xù)拓寬素質(zhì)教育業(yè)務(wù)版圖，入局STEAM教育及研學(xué)賽道等。

在職業(yè)教育方面，高途于今年4月將原跟誰(shuí)學(xué)成人教育品牌更名為“高途學(xué)院”，并于7月19日上線高途APP，主攻語(yǔ)言培訓(xùn)、大學(xué)生考試、公考、教資等職業(yè)教育業(yè)務(wù)。7月，好未來(lái)整合輕舟考研幫、輕舟考滿分、輕舟留學(xué)等三個(gè)子品牌，推出好未來(lái)“輕舟”品牌，宣告進(jìn)軍職業(yè)教育領(lǐng)域，將業(yè)務(wù)范圍拓展至傳統(tǒng)技能類、新型職業(yè)類與成人學(xué)歷類。

而新東方則在北京懷柔新成立一家非營(yíng)利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致力于遠(yuǎn)郊區(qū)中學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)。

值得一提的是，繼素質(zhì)教育與職業(yè)教育后，也有一些機(jī)構(gòu)向課后托管市場(chǎng)進(jìn)軍。

6月29日，天津新東方培訓(xùn)學(xué)校有限公司經(jīng)營(yíng)范圍變更，新增范圍還包括素質(zhì)教育類培訓(xùn)、幼兒園及中小學(xué)生校外托管服務(wù)等。

7月13日，好未來(lái)旗下托管品牌“彼芯”上線，據(jù)了解，“彼芯”以開(kāi)設(shè)面向小學(xué)生的線下課后成長(zhǎng)中心為主要業(yè)務(wù)模式，提供放學(xué)接送、餐食、課內(nèi)作業(yè)、自主提升等服務(wù)。

記者注意到，在“雙減”文件落地當(dāng)晚，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)率新東方、好未來(lái)、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)、高思教育等120家全國(guó)性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出倡議，其中提出，深刻認(rèn)識(shí)“雙減”重大意義，堅(jiān)決擁護(hù)中央決策部署。正確認(rèn)識(shí)校外培訓(xùn)定位，加快轉(zhuǎn)型成為有益補(bǔ)充。遵守價(jià)格管理確保質(zhì)量，充分體現(xiàn)公益普惠屬性。杜絕違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

圖片截自中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)官方微信公眾號(hào)

提高學(xué)校教育質(zhì)量

“減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會(huì)焦慮，降低家長(zhǎng)送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動(dòng)。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

董圣足分析，對(duì)面廣量大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施治理，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有進(jìn)一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時(shí)突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)方式，深化中高考改革，全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計(jì)較”的困局，才能從根本上紓解社會(huì)各界的教育焦慮，有效降低廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)在“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

記者注意到，《意見(jiàn)》也從壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量等三大部分提出了若干提升校內(nèi)服務(wù)質(zhì)量的舉措。

例如，其中提出要通過(guò)促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過(guò)多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，降低學(xué)生的考試壓力。據(jù)教育部負(fù)責(zé)人透露，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對(duì)此作出進(jìn)一步部署。

此外，《意見(jiàn)》還要求加大教師校外有償補(bǔ)課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補(bǔ)課等經(jīng)濟(jì)鏈條。同時(shí)，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷辦學(xué)許可證。

劉林此前在接受南都記者采訪時(shí)指出，據(jù)目前了解到的情況看，中央提出的雙減方針落實(shí)并不均衡，校內(nèi)減負(fù)還是雷聲大雨點(diǎn)小，由于校內(nèi)減負(fù)這個(gè)老大難問(wèn)題實(shí)招少見(jiàn)效慢，而對(duì)校外培訓(xùn)治理上手更容易。由此會(huì)導(dǎo)致一些地方治標(biāo)比治本更積極。“但如果消極治本的話，治標(biāo)成效不僅難以鞏固，而且會(huì)產(chǎn)生新的形態(tài)以滿足市場(chǎng)需求。”他說(shuō)。

全面治理，9地試點(diǎn)

在全面開(kāi)展治理工作的同時(shí)，此次《意見(jiàn)》確定了北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國(guó)試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)。

教育部負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)地區(qū)主要針對(duì)以下三方面問(wèn)題進(jìn)行試點(diǎn)，一是對(duì)現(xiàn)有線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題；二是可探索適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制；三是強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，將學(xué)科類培訓(xùn)納入政府指導(dǎo)價(jià)，通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

南都記者注意到，教育部已于7月13日在教育部官網(wǎng)開(kāi)通“雙減”專欄，目前已有北京、天津、山西、遼寧、上海、浙江、吉林、安徽等8地介紹落實(shí)“雙減”情況。

值得一提的是，《意見(jiàn)》還提出，各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。“不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

南都記者吳單 發(fā)自北京

實(shí)習(xí)生周懷陽(yáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。